2018年4月25日 ， 在杭州市检察院的指导下 ， 由萧山区检察院牵头 ， 联合区公安分局、区卫计局以及所辖的大江东公安分局、大江东社会发展局等5部门共同出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》 。
“在强制报告最初的推行过程中 ， 我们也遇到了不少困难 。 我们曾多次去医院实地调研 ， 甚至一对一找医生护士聊 ， 问他们知不知道这个制度 。 ”桑涛说 ， “一方面 ， 医护人员有他们自己的担忧 ， 比如是不是多管闲事啊 ， 如果报告了 ， 会不会遭到报复啊 。 另一方面 ， 由于宣传不到位 ， 有的医务人员并不知道有这项制度 。 ”
有医护人员向采访人员坦言 ， 怕惹事是真的 。 “在医院工作 ， 不怕病人的病情有多复杂多难治 ， 而是怕家属的不理解和无理取闹 。 特别是涉及小孩子 ， 家长要么过度紧张 ， 要么家庭关系复杂 ， 医护人员一个做不好便要被投诉、举报甚至报复 。 如果是小孩子身上受了伤 ， 我们怎么判断是虐待还是家长‘管教’过了头 ， 要是报错了警 ， 岂不是给自己惹麻烦吗？”
“针对医护人员的种种担忧 ， 我们检察院也和医院、公安多次磋商 ， 采取切实措施 ， 比如 ， 我们把案卷作涉密处理 ， 公安机关要注意保护举报人的个人信息 ， 医护人员举报可以通过医院保卫科拨打110进行 ， 同时医院也要保护好举报人的隐私 。 至于报案的尺度 ， 最高人民检察院与国家监察委、教育部、公安部等九部门于2020年5月联合下发的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》明确给出了9类未成年人遭受不法侵害情形 ， 只要具有情形之一 ， 医护人员都应该第一时间报案或举报 。 最终是否受理或立案 ， 公安机关也会向报案单位反馈案件进展 。 ”桑涛说 。
“另一方面 ， 我们又再次做了宣传 ， 确保每一位医护人员都知道 ， 强制报告是他们的法定义务 。 ”桑涛说 ， “此外 ， 在强制报告的落实当中 ， 我们最担忧的还是制度的刚性不够 。 所以在下一步工作中 ， 一是要把惩戒制度制定好 ， 让应报告而不报告的主体承担一定法律责任；二是要给主动报告的医护人员表彰奖励 ， 为此我们专门给浙江省卫计委发了检察建议 ， 要让强制报告制度真正发挥作用 。 ”
形成未成年人保护的强大合力
自从2018年以来 ， 萧山区检察院联合公安、卫健委、教育等部门组建专项工作联络组 ， 通过组织集中宣传 ， 召开联席会议 ， 联合开展覆盖全区医务、教育人员的专项培训等方式 ， 推动强制报告制度有效落实 。
尤其是 ， 2020年5月 ， 最高人民检察院与国家的监察委、教育部、公安部等九部门联合下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》 ， 共同建立侵害未成年人强制报告制度 ， 让强制报告制度的推广和落实更加常规化和普及化 。
“截至目前 ， 萧山区检察院共收到报告线索26件 ， 经提前介入引导侦查公安立案12件 ， 切实起到了对侵害未成年人案件早发现、早干预的监督作用 ， 有力推动未成年人权益保护工作 。 ”颜硕介绍 ， “从数据来看 ， 这些案件中最主要的还是性侵 ， 其次是暴力 。 从强制报告主体来看 ， 医院、卫生院报过来的线索最多 。 因为未成年人到了医院之后 ， 伤情暴露得最明显 。 ”
“与性侵相比 ， 暴力是种更隐秘、更不易被察觉的侵害 。 这种类型的犯罪通常很隐蔽 ， 作案人员多数是熟人、老乡、邻居甚至家庭成员 ， 如果不是小孩子主动说出来 ， 犯罪事实就容易被掩盖 。 ”颜硕说 。
以小月这个案子为契机 ， 萧山区检察院与公安、法院、民政 ， 以及妇联和团委等单位联合会签了《关于家庭成员侵害未成年案件联合干预制度的意见》 ， 给以后此类案件的办理提供了一个可参照的模板 。 （文中涉案人员均为化名）

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