布政使始设于明代 , 掌管一省的行政 , 宣布朝廷各项政令于府、道、县 , 全名为“承宣布政使司布政使”巡抚相当于现在什么官 。因其为各府、道、县之表率 , 类似古代藩镇之治 , 因而又被称为“藩司” , 转称“方伯” 。
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按照《历代职官表》的解释 , 明代设置布政使的原因是:
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【巡抚相当于现在什么官,布政使是什么官,拥有什么权限?】“既不能不于府、州之上定一最高级之行政区 , 又不能不防止离心之倾向 , 因而特设布政使司……使其专用方面 , 而不临民;且以都指挥使主军务 , 按察使典纠核刑名 , 而布政使复分为左右 , 以防其专擅 。”由此可见 , 明代设置布政使 , 以其为专任方面之官 , 汇总一方行政 , 而成为府、州以上行政区 。
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清朝沿袭明朝制度 , 初设布政使二十 , 分别是:直隶、山东、、云南、贵州、山西、河南、江宁、苏州、安徽、江西、福建、湖北、浙江、陕西、湖南、甘肃、广西、广东、四川、新疆各一人 。后因各地重要性的变化而有所裁撤或增设 , 如1887年 , 增设台湾布政使一人 , 驻台北 。
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布政使的职责按照清代官制 , 布政使空缺应开列具题 , 依例由各省按察使升任 。布政使应升光禄寺卿、太常寺卿、太仆寺卿以及各省巡抚(本省巡抚除外) 。
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布政使属于从二品官 , 头顶镂花珊瑚 , 朝带镂金元版四 , 每具装饰一颗红宝石 , 品级仅次于巡抚 。其每年俸银155两 , 养廉银约一万两 , 阶称为通俸大夫 , 命妇封号为夫人 。
布政使的具体职责 , 可以分为四项:
一、管理下属官员 。省内府、州以下各官 , 由布政使管理 , 发放俸禄 , 考核其政绩并报告督抚 , 上至吏部;
二、承宣政令 。朝廷的政务、法令 , 皆由布政使通知各府、道、州、县贯彻执行 , 布政使要其表率作用 , 带头实施;
三、管理本省财税 。征收赋税 , 负责财政收支;每十年统计各省户籍、人口、田亩数等 , 上报户部;
四、提调考试 , 参议本省政务 , 必要时直接向皇帝报告工作 。
明代 , 各省巡抚并非常制 , 布政使就是一省长官 。清代各省设巡抚 , 还有总督 , 布政使就成为督抚的属官 。布政使行文督抚时用“详” , 称“本司”;督抚行文布政使用“札饬” 。
承宣布政使司承宣布政使司是布政使的衙署 , 也就是其日常办公的地方 , 该司内部机构与属官的设置 , 因省份的不同而有所区别 , 主要有如下设置:
经历司
经历司设置经历 , 官秩为从六品 。其主要执掌出纳文移诸事 , 为布政使司署内的首领官 , 总览官署内部诸多事务 。
理问所
理问所设理问 , 官秩为从六品 , 执掌勘核刑名 。清朝布政司常设理问者有七个省:直隶、湖南、浙江、江西、陕西各一人 , 江苏两人 。清初 , 各省理问还设从七品副理问 , 康熙三十八年全部裁撤 。
都事
清朝在福建 。河南二省布政司各设置从七品都事一人 , 与经历共同掌管出纳文移诸事 。
照磨所
照磨所设从八品照磨 , 掌管照刷宗卷等事 。
库大使
布政司库大使始设与明朝 , 清代沿袭 , 为正八品管库官 , 属于杂职 , 掌管库藏账籍 。
此外 , 有些省份布政司还设仓大使、检使、典吏等职务 , 协助布政使办理相关事务 。
总督
总督在封建时代是地方最高的首长 , 属于封疆大吏 。这个官职创设于明朝嘉靖年间 , 清王朝创立后 , 沿用了这一官职名义 , 通常是管辖一省或者多省的最高军政首长 , 同时兼管所在地区的民政和军务 , 所辖地区的巡抚、提督等文武官员都归属总督节制 , 也就是“总治军民、统辖文武、考核官员” , 大致相当于现代数个省的书记加上战区司令员的性质 。
除了上述统辖一省或者数省的直省总督外 , 清代还有一种专门管辖某种特殊事务的总督 , 诸如漕运总督、河道总督等等 。
巡抚
巡抚也是始设于明朝的官职 , 清代加以沿用 。清代的巡抚大略相当于现在一省的省长 , 管辖一省的民政事务 。(不设总督的省份 , 如山东之类 , 巡抚会兼提督军务 , 也执掌一省的军权)
总督和巡抚的区别
总的来说 , 区别是:总督管辖区域普遍较大 , 且身兼军、政两职 。而一般的巡抚则只是一省的民政官 , 受总督节制 。
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