非法行医|这次义诊为何被定为非法行医( 二 )


其次,对于《基本医疗卫生与健康促进法》与《中华人民共和国执业医师法》同位阶法律的冲突,应适用新法优于旧法,即适用前者的规定。将于2022年3月1日正式施行的《中华人民共和国医师法》不再规定对“未经批准擅自开办医疗机构行医”的处罚。从法条内容来看,《基本医疗卫生与健康促进法》处罚机构的非法行医行为,《医师法》处罚人员的非法行医行为,针对违法情形可分别适用,解决了非法行医处罚的法律冲突问题。
除了上述法律适用问题,还存在违法所得认定问题。因为义诊一般是免费的,如果非法义诊未产生违法所得,如何计算处罚金额,在卫生监督实践中存在争议。
法律上虽没有明确规定,但根据行政法上比例原则、过罚相当的要求,若直接以“违法所得不足一万元的,按一万元计算”,根据《基本医疗卫生与健康促进法》或《医师法》处以最低5倍或2倍的罚款,就有所欠妥,这方面仍待法律进一步明确。
文:华东政法大学公共卫生治理研究中心 孙敏捷 李恒
编辑:于梦非 肖薇
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