一是原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 。
二是与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼 。
【法律依据】
《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼 。
【行政诉讼如何确定原告】有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼 。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止 ， 承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼 。

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