美国最高军事指挥部“参谋长联席会议”，如何被总统制约韩国参谋长联席会议 _经验分享

参谋长联席会议的历史由于在内战之后美国军事的不断增强，使陆军和海军之间的联合军事行动变的急剧困难。陆军和海军的联合行动无论在计划或执行时都不受支持，并导致美西战争中的加勒比海战役时发生分歧以至发生阻碍。陆军和海军联合委员会在1903年由罗斯福建立，由军队首长、总参谋长和海军总务委员会及陆军总参谋团构成。“智囊团”的联合委员会起到了制定联合作战计划以及解决军种间的冲突作用。
不幸的是，联合委员会几乎没有什么作为，因为其纲领规定无权执行其决策。联合委员会也很少能提出自己的意见，而是在陆军或海军的秘书处提出问题后进行有限的评论。其结果是联合委员会对美国参加一战几乎没有贡献。
一战后， 1919年时两军秘书处同意重组联合委员会。此时，联合委员会的成员包括正副参谋长、陆海军作战计划制定者。在联合委员会之下有联合计划委员会为其效力。有了新的成员，联合委员会开始主动提供建议。但是联合委员会仍没有法定权力执行其决策。
1941年12月22日，罗斯福和丘吉尔及其参谋人员在华盛顿举行了“阿卡迪亚”会议，紧急规划战争全局。1942年，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔组建了“联合参谋长委员会”（Combined Chiefs of Staff），珍珠港事件使美国参与了二战。联合参谋长团成为美国和英联邦国家的最高军事决策机构。尽管英国已经有参谋长委员会，但美国还是没有像联合参谋长团这样职能的机构。为了在新的“联合参谋长委员会”中与英国三军参谋长委员会保持对等， 1942年2月，美国成立了参谋长联席会议，用以取代联合委员会。
虽然联合委员会存在，但与联合参谋长团相比其权力和作用都不及。尽管1935年的出版物给盟军在二战中的联合行动提出了建议，联合委员会在二战中依然没有什么大作为。二战结束后，联合委员会在1947年宣布解散。
为了满足协调工作的需要和提供参谋合作，海军上将威廉·丹尼尔·莱希提出了“统一最高指挥部”——实际上就是参谋长联席会议的概念。在1942年7月29日，莱希上将成为参谋长联席会议主席，并组织了班底人员。
首届参谋长联席会议成员姓名职位隶属海军五星上将威廉·丹尼尔·莱希参谋长联席会议主席和总统特别军事顾问美国海军陆军五星上将乔治·卡特利特·马歇尔陆军总参谋长美国陆军空军五星上将亨利·哈里·阿诺德陆军副总参谋长兼陆军航空队司令美国空军海军五星上将欧内斯特·约瑟夫·金海军司令美国海军

美国最高军事指挥部“参谋长联席会议” ，如何被总统制约？最初，美军只设置了陆军部，毕竟彼时还没有海军和空军；此后，就增设了海军部和空军部；再此后，国会通过了《国家安全法》，设置了国防部长一职。
随着国会通过了《国家安全法》的修正案，增设了参谋长联席会议主席职位，于是，参谋长联席会议，以及陆军部、海军部和空军部，都成了国防部的办事机构，隶属国防部的领导。
参谋长联席会议，接受国防部长命令，发出战略和作战行动命令，简称“参联会” ，其正式成员有参谋长联席会议副主席、陆军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令和空军参谋长等。
参联会设置有参联会主席一职，不是国防部长任命，而是由总统直接从陆海空三军高级将领中任命，任期一般为两年，除战争状态以外，只能连任一次。
美国宪法规定，总统是美利坚所有武装力量，包括陆军、海军、空军、海军陆战队、海岸警卫队、太空军以及国民警卫队的最高统帅，也可称是美军总司令。
参谋长联席会议主席，只是总统和国防部长的首席军事顾问，接受总统和国防部长的双重领导，在美国真正统帅全军的，并对军队发号施令的，仍然是住在白宫的总统。
美军的作战指挥系统，按顺序排列为，总统-国防部长（没有军衔的文职人员担任）-参谋长联席会议（主席由四星上将担任，陆军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令、空军参谋长和国民警卫队局长，都轮流担任参谋长联席会议主席）-各联合司令部和特种司令部（联合参谋部指挥）。
作为美军参与作战时，非常重要的行政后勤保障体系，则是由总统-国防部长-各军种部长、军种参谋长-各联合司令部下属的军种部队司令部所组成。
加上美军的军官流动性很强，一般不会在一个岗位或部队待很长时间，由此可见，某个部门的军官或某些军官想私下调动军队，在军中实施武装兵变，势必比登天还难，因此，就美军历史上来看，根本就不存在政变的基础和可行性。
兵变，是指军队不听指挥、不守军纪而发生叛变的事情；一般发动兵变，是需要条件的，发动兵变者，手里有兵权且能调动指挥作战，此其一。
其二，能长期掌控军队，在所在作战单位中，能形成自己的稳定势力，从人事方面对军队实施有效的控制，部卒都愿意跟随上司闹事。
其三，其他包括军人干政，有外部势力的渗透和蛊惑等。
从美军的军队指挥、控制等体制来看，可谓环环相扣，尤其是军中高级将领在军中所处位置一般都不会很长，军官在军中的流动性非常大。
包括国防部长在军中没有军衔，是由军队外的文职人员担任，国防部长没有军衔，军方高级将领私下当然不鸟国防部长了，体现了美国人的智慧，是有意这般设置的，防止军方高级将领国防部长时权力过大时，导致不受总统制约，军队有发生兵变之嫌。
虽然说除了总统以外，国防部长是军中的最高领导，实际上在军中没有什么威望，在美军中的地位没有参谋长联席会议主席高。
参谋长联席会议的作用职责1986年高华德-尼古拉斯法案改组了军队，参谋长联席会议没有权力对美国的军队下达命令。总统通过国防部对指挥官们下达命令，可以完全绕开参谋长联席会议。
他们的首要职责是确保人事的准备，政策，规划和培训为各自的军队服务和作战指挥官利用，参谋长联席会议也为美国总统和国防部长提供军事建议。另外，参谋长联席会议主席还是美国总统和国防部长的首席军事顾问。作为如此重要的咨询顾问，除了包括美国总统和其他非参谋长联席会议的官员组成的国家安全委员会之外，参谋长联席会议成了制定军事政策的第二要职。

美国参谋长联席会议的职责是什么？美国参谋长联席会议（Joint Chiefs of Staff）主要职能是兵种的协调和进行合作参谋，为国防部、国土安全部、国家安全委员会和美国总统提供军事咨询。
主席职责：
参谋长联席会议主席是法定的美军最高级军官和美国总统的最重要的军事顾问。他负责参谋长联席会议的协调，包括主席、副主席、陆军参谋长、空军参谋长、海军作战部长和海军陆战队司令。参谋长联席会议在五角大楼有自己的办公室，主席地位虽高于各军种的首长，但开始时却没有越俎代庖的权力。
二战接近尾声前后，陆军部向国会建议，建立一个只受一名军官领导和受一名文职国防部长监督的国防参谋机构，以此来“统一”武装力量。1947年设立“国家军事机构”和国防部长一职，国防部长只有少量的工作人员，级别与三军部长平等，同属内阁部成员，是“各有一套人马的三个军种部的人质”；各军种之间的关系仍由没有主席的参联会进行协商，各军种部拥有独立的指挥权。
1949年国会又颁布了《国家安全法》，加强国防部长的权力，创立单一的国防部，三个军种部划归其下，不再是内阁部，国防部长通过编制预算来解决军种的纷争；参联会设立主席一职，主席是国防部长和总统的首席军事顾问，但各军种还保留“作战指挥权”和“行政独立” 。1958年《国防改组法》使国防部长掌握了作战指挥权，在财会、科研、后勤等方面均有更大的实权，建立了以国防部长为首的作战指挥和行政管理两大系统。1986年《国防法》扩大了参联会主席的权限，分享国防部长职权，但它仍然是总统和国防部长的首席军事顾问，参联会无权指挥军队。
副主席职责：
参谋长联席会议副主席由《戈德华特－尼科尔斯国防部重组法案》于1986年确立。副主席是四星上将或海军上将。参谋长联席会议副主席是法定的美军第二领导人，仅次于主席。主席缺席时由副主席主持参谋长联席会议的会议。在主席授意下也可以执行这些职责。直到1992年的国防安全法案生效时这个职位才在参谋长联席会议中有了充分的权力。
高级军事顾问职责：
威廉·盖尼一级军士长（William J. Gainey）在2005年10月1日被选为首届参谋长联席会议的高级军事顾问。这是一个新设立的职位，向主席提供联合军事环境下入伍人员的详情。
高级军事顾问一职目前空缺。高级军事顾问对于参谋长联席会议主席来说，是提供有关联合军事的一体化、实施和发展建议的顾问。此外，高级军事顾问帮助开展士兵中有关联合军事教育，提高利用士兵联合作战能力，并执行主席的职责的指示。
参谋长联席会议是指什么？参谋长联席会议是国家军事咨询和指挥机构。
参谋长联席会议是一些国家的高级军事咨询和指挥机构。美国参谋长联席会议是美国总统及国防部长领导军事的咨询机构与指挥军队的执行机构。它隶属于国防部，由参谋长联席会议主席、陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长和海军陆战队司令组成。
参谋长联席会议的主要职责是：制定战略、后勤支援和军事动员计划，制定诸军种联合作战和训练原则，组织诸军种大规模的联合演习，对联合司令部和特种司令部实施作战指挥等。
美国最高军事指挥部“参谋长联席会议” ，如何被总统制约？参谋长联席会议
美国军队里面有一个参谋长联席会议，这是怎样的一个机构呢？
美国参谋长联席会议（Joint Chiefs of Staff）是分布在美国各军事力量主要兵种的首长小组。其主要职能是兵种的协调和进行合作参谋，为国防部、国土安全部、国家安全委员会和美国总统提供军事咨询。
参谋长联席会议的组成由联邦法律规定，包括参谋长联席会议主席（参谋长联席会议副主席、陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长、海军陆战队司令以及国民警卫队局长。所有任命均由总统提名并经参议院批准。各军种首长不仅是参谋长联席会议的组成人员，同时也是各自军种部长，如：陆军部长、海军部长和空军部长的军事顾问。
国防部长属于文职官员，参谋长联席会议主席就是美国武装力量的最高军事长官，从隶属关系上，参联会在国防部领导下开展工作。负责军事咨询和作战指挥，是总统和国防部长的首席军事顾问，职能上来讲，国防部长是制定国家军事政策的，参联会主席是执行政策的。国防部长是名义上的军事最高领导人，但实际军事指挥权在参联会手上，因此通常认为参联会主席是美国军方第一人。
由此看来，美国的总统的权利还是非常大的，美国联邦宪法定义的美国总统：既是国家元首、也是政府首脑，还是三军总司令；可以说美国的总统是军政大权于一身，能全权代表国家（国家元首），绝对不是一个虚君。
当然美国总统的权利虽然大，但还是受到议会的巨大制约。美国总统再怎么掌握军权，最终美国军队的军费预算还是需要国会的投票批准。一般情况下，美国总统基本上是不过问美国军队的具体事务，有专门的人管理。
我们知道美国是世界第一强国，当然军事也是世界上最强的，遍布世界各地的军事基地和航母编队就能看得出美国军事力量的强大。美国军队具体由美国陆军，美国海军，美国空军，美国海军陆战队和美国海岸警卫队所构成。目前美国军队总数为134万，每年军费超过7000亿美元，也是世界军费支出最多的国家。
通常来说，美国军队事务是由美国国防部长具体负责，而军队的指挥权则是在美国各军种的参谋长手中，他们共同组成美国参谋长联席会议，来制定作战方案并实施。当然最终的决策权还在美国总统手中，毕竟总统才是军队的最高统帅。
可以说美国总统的权力最大的时刻就是美国处于战争状态，到那时美国所有的军事力量都归美国总统指挥，包括美国各州的国民警卫队，可以说枪炮声一响，所有美国的军事力量都得听美国总统的。
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