南海九段线性质定义断续线各有什么意义 _经验分享

经过40年的持续发酵，如今南海争端已成为一个复杂的疑难问题，而南海争端的关键在于南海九段线，九段线又称南海断续线、传统海疆线、U形线等，是种花家1947年收复西沙和南沙群岛后划定并对外公布的“主权线” ，是构成我南海权益主张的重要法理基础和宝贵历史遗产，是千百年来种花家在南海开发经营、有效管辖乃至抗击外来殖民侵略等主权行为的集中体现和象征，它充分反映和代表了整个中华民族在南海的共同利益。

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种花家虽然，但没有有点是多余的
现如今南海沿岸主张国，却企图借1994年生效的《国际海洋法公约》去推翻早于至少40多年前就存在的南海九段线，完全违背了法不溯及既往的国际法基本原则，显得滑稽可笑。其背后完全是南海沿岸国及域外势力出于各自利益考量，对九段线合法性逐步从最初的肯定、认可及默认态度向质疑甚至否定的立场转变的可笑做法。其中首当其冲的就是南海九段线成为南海法理论战的众矢之的。究其原因在于对南海九段线性质定义的模糊化和其法律意义上的不明确。

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南海九段线示意图
那么南海九段线到底是什么线？官方并没有给出正式的说法，为此学术界争论不断。维达总结下来就六种：一海疆国界线；二历史性水域线；三传统海疆线；四历史性权利线；五群岛海域线；六岛礁归属线，若按照对南海主权申索的强度和获利范围排序的话，则是1>2=3>4>5>6 。

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上代行政区划与领土纠纷示例图
首先讲南海九段线如果是海疆国界线的利与弊。其实在1994年联合国海洋法还没有签署生效前，南海的十一条断续线（后调整为九条）是国界线从陆地到海洋的延伸，这一点可以从1948年国民政府内政部正式官方出版的《中华民国行政区域图》和《南海诸岛位置图》上得到有力地证明，无论在主图还是其右下角的附图中，南海断续线的表示方法都与图例中的“国界”对应。毕竟历史地图在国际领土确认中是重要的证据之一，而且此后的二十多年中，包括南海沿岸国在内的国际社会并未对此提出任何异议，更没有哪个国家对此提出外交交涉，属于默认该线的存在，包括美欧许多国家和地区出版的地图均据此将线内的南海海域标绘为中国疆域。

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南海九段线包括下的东沙西沙中沙和南沙群岛
如果南海九段线是海疆国界线，那么九段线内就是属于种花家的内水，线外属于邻国或公海。那么一方面就要划定领海范围，但如今的现代海权概念中，一国对海洋的权力基于大陆，也就是海权基于陆权。先要有领海基点，然后建立领海基线，最后才能确定领海，而且领海基点必须是主权无争议的岛屿或大陆，基点之间直线距离不得超过24海里，也就是领海加毗连区的距离。而南海诸岛特别是南沙群岛，属于真正的岛屿屈指可数（台驻军的太平岛可认定为岛屿），剩下绝大多数的礁石、浅滩、暗礁、暗沙均不作数，如种花家最南端的领土曾母暗沙，是常年沉没在水下十几米的暗礁，以此作为领海基点，难以被国际法承认；另外一方面南海若是内水，就要用国内法来管理，不仅要管水面，还要管天空和水下，相当于给南海装了一扇无形大门，南海进出航行的所有商船、军舰都必须提前向种花家申请航行通过，获得批准后方才可以通行，否则就是违法行为可以直接抓捕。如此这般操作，估计不光东南亚的越菲马，域外的美日韩都要炸锅了。

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南海海底地形图
然后是历史性水域线或者传统海疆线，两者概念相近。就是九段线内的整个海域是我种花家历史上从事经营生产、商业贸易通道的水域，即内水，是我们从历史上继承顺延获得的。当然这个概念也是我们借用加拿大哈德逊湾的做法，面积81.9万平方公里的哈德逊湾呈口袋型，若按照海洋法的12海里领海制度，其海湾中间部分都是公海，可加拿大就通过认定哈得逊湾是历史性海域，拿下了整个海湾。但问题是历史性水域或传统海疆的管理接近对内水的管理，一旦公示，不仅需要划定海基线，基线包围的海域就是内水，内水上方就是领空。原则上外国船舶是不允许自由通过的，相当于南海高速公路是我家自留地的一部分，不管是乘凉还是晒场都随我意，如此过路人肯定有意见，反对声也不比海疆国界线小多少。

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面积达81.9万平方公里的哈德逊湾，现属加拿大
接着是历史性所有权利范围线，它要求的是线内的历史性权利，包括岛、礁、滩、沙的主权和海域一切自然资源的主权权利，保留《联合国海洋法公约》赋予的他国航行、飞越、铺设海底电缆和管道的三项自由的权利，认定九段线内海域相当于专属经济区的地位。历史性权利源于国际习惯法，是渐进形成的，并不依据现代成文的国际条约法获得，也就意味着我种花家在南海只要拿出持续且公开的管辖权证明，并且该管辖权是得到其他国家承认的证据，即可取得的历史性权利，不需要根据后来新产生的国际法律原则和规则（即国际海洋法公约）来判断，所以与《公约》中的专属经济区制度和大陆架制度并不存在冲突。

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新加坡白礁岛和马来西亚中岩礁、南礁的地理位置
补充阅读：经典的例子就是2008年国际法院就马来西亚诉新加坡白礁岛、中岩礁和南礁主权归属案的判决，就是这一原则的最新体现。白礁岛是一个花岗岩岛礁，霍士堡灯塔即坐落在该岛之上。国际法院在判决中指出，柔佛苏丹国（马来西亚的前身）在历史上曾拥有对白礁岛的原始所有权。但当20世纪80年代两国在白礁岛出现明确争端时，所有权已转给新加坡。该点有系列历史事实为证（特别是新加坡作为一个主权国而采取的长期、持续的管辖治理行为，以及马来西亚长期以来并未对新加坡的管辖行为作出应有的反应），因此国际法院将白礁岛主权判给新加坡。至于中岩礁和南礁，即由几个永久高出水面的岩石构成的一处海洋地物，国际法院据以认定白礁岛主权归新加坡的情况显然并不适用于中岩礁和南礁。并认定马来西亚作为柔佛苏丹国继承者应被视为保留对中岩礁的原始所有权，新加坡对中岩礁所提出的证据以证明自身通过事实上的管辖与治理行为以及马来西亚已构成默示承认的主张不能成立。该判决是根据国际习惯法中的时际法与历史性权利结合，判断是非曲直和决定领土归属，承认历史上当事国依先占和时效规则而取得的领土主权。

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我南沙群岛被越菲马侵占现状示意图
传统国际法中有先占、时效、添附、割让和征服五种取得领土的方式，但随着时代进步和国际法发展，仅剩下先占和时效规则成为解决现代国家领土主权纠纷的参考。放在南海，将南海九段线作为历史性权利线声索也面临严峻挑战，第一国内对南海诸岛历史文献的深入研究，还不足以完善梳理我种花家历代对南海的统治、管理资料；第二南海周边越菲马已实际侵占了众多南沙岛礁，并且在加快侵占岛礁上的建设开发速度，以期造成实际占有并管理的“当前事实行为”的假象，还在国际上制造舆论，博取国际社会同情。第三九段线内的南沙群岛拥有的两百多个岛礁，绝大多数均属于高潮淹没在水中的礁滩，单一个太平岛就约占整个南沙群岛面积的一半，这种先天不足对于声索十分不利。对此亟待采取策略，牢牢掌握住南海问题上的话语权和主动权。

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国际海洋法公约中对于领海和专属经济区的划分标准示意图
所以南海九段线作为历史性权利线或许是时下种花家能争取的最大范围了。翻看历史， 1958年发布的《中国政府关于领海的声明》规定：直线基线法和12海里的领海宽度同样适用于东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。1996年颁布的《中华人民共和国关于领海基线的声明》则仅划定了西沙群岛领海基线，使用直线基线围绕西沙群岛诸岛形成封闭型的折线圈，而对南海九段线却未予以任何说明。1998年生效的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》中第14条特别说明“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利”（南沙群岛不再我大陆架上，无法被200海里专属经济区涵盖），而且种花家始终表示保证外国船舶、飞机在南海国际航道的航行、飞行自由和安全。由此可见，种花家更倾向于与认定南海九段线是历史性权利线，而非海疆国界线，不然西沙群岛也就没有必要再划定什么领海基线了。

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鹰酱的专属经济区高达1135万平方公里，位居世界第一
但鉴于南沙群岛被瓜分的现状，以及近代以来种花家对南海实控的虚弱，认定南海九段线为历史性权利线的立场出现了细微变化。2003年5月国家测绘局发布的《公开地图内容表示若干规定》中将九段线称为“南海诸岛归属范围线” ，凸显了种花家的底线，那就是并不坚持九段线内海域的完全主权，而把重心放在了南海诸岛主权上。想来既然1996年5月15日批准了《联合国海洋法公约》，东沙西沙中沙就不说了，至少在南沙群岛问题上就没有办法坚持原来的立场，只能跟邻居商量着来，那么九段线南沙部分是认定为群岛海域线还是岛礁归属线呢？

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高卢鸡的专属经济区高达1169万平方公里，位居世界第二
另外群岛海域线跟岛礁归属线的区别，简单解释就是前者是组团联合的海域，而后者是单个岛礁所辖海域。但要说起群岛划界，最明显的例子就是号称千岛之国的印尼，群岛海域是《联合国海洋法公约》承认的主权海域，但需要具备两个核心标准，一是群岛的水域面积与陆地面积（包括环礁）的比例应该在1:1~9:1之间；二是群岛基线长度不得超过100海里（即185.2公里），虽允许有3%超标，但超标部分最长也不得超过125海里。

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南沙群岛的岛礁分布示意图
但现实是南沙群岛的天然岛礁面积不到1平方公里（太平岛0.44㎡，占到近一半），即便到2016年算上人工吹填的全部面积也仅有16.646㎡，而南沙海域面积却达88.6万㎡。而且南沙岛礁分布从北纬3°35′～11°55′ ，从东经109°30′～117°50′ ，东西长约905公里，南北宽约887公里，根本达不到申请群岛海域的标准。

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老美海洋法学会制作的南海争端海域局势图
即便强行宣布了，而且在邻国还无反对意见的情况下，还有麻烦：群岛海域基线内包围的海域就是内水、领海，根据1992年颁布的《中国领海及毗连区法》规定，外国军用船舶进入我国领海，须经我政府批准。而且1996年批准《联合国海洋法公约》时也声明了：《公约》赋予的领海内无害通过权，不得妨碍沿海国按其法律规章要求外国军舰通过领海必须事先得到该国许可或通知该国的权利。意思是外国货船、军舰想过南沙群岛海域先通报，批准后才放行，若是潜艇就上浮，航行时并挂其国旗，而且必须是持续且迅速的通过，不得停船不得下锚，违反就有权要求解除武装。当然也可以设立群岛水道和空中航道专供外国船舶飞机通过。

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海洋法公约赋予的国外船只拥有在领海即毗连区无害通过的权利
最后是岛屿归属线，也就是确认南海九段线内的岛屿归属我种花家，而线内海域的法律地位则根据线内岛屿的地位而定，目前是上述六种方式中声索难度最小的，当然也是获取权益最小的。虽与历史性权利线一起成为九段线定义的两大主要学说观念，但相比历史性权利线，岛屿归属线更片面强调九段线确定岛屿归属的作用，忽视了九段线对南海诸多暗礁浅滩及其海域的作用，一旦公示，我南海特别是南沙群岛南部海域将损失殆尽。

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旨在实现亚欧非互通互联的一带一路倡议利在千秋
【南海九段线性质定义断续线各有什么意义】总而言之，目前针对南海九段线的定义，国内学术界众多学者还未形成一种广为接受且能够充分维护种花家利益的同时，又较好的符合国际海洋法的观点主张。于此维达倒觉得1994年生效的《联合国海洋法公约》是西方国家主导的为实现其殖民时代扩张合法化的产物，南海九段线的延续和形成有其特殊的历史背景，为什么一定要洋人立法，我们守法呢？就算为了南海和平稳定，也不至于拿九段线内210万平方公里的蓝色国土做退让吧，相反种花家更应该寸土不让，坚持主权归我共同开发的原则去面对争端，毕竟随着国力提升，解决的时间线掌握在我们手里。还有外争国权的同时，大力推进与东南亚的经济一体化进程，通过自由投资、自由贸易、一带一路，加强互联互通，逐步把东南亚捆绑到我经济列车上，弱化南海争端声浪，最终把鹰酱势力挤出东南亚经济圈，实现西太平洋共繁荣。

南海九段线性质定义 断续线各有什么意义

南海九段线性质定义断续线各有什么意义