根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《组织法》）第二条的规定，居民委员会不是用人单位：居民委员会是居民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众自治组织 。自《组织法》颁布实施以来，居民委员会在城市基层社区建设和服务中发挥着越来越重要的作用 。
【居委会是居民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织 社区居委会是什么性质的单位】然而，随着改革的深化和经济的发展，特别是近年来政府机构改革，城市工作重点下降，各种著名的工作进入社区，城市居委会组织原自我管理、自我教育、基层群众自治组织自我服务功能不断削弱甚至消失，成为政府和相关部门，承担大量的行政工作和任务 。居委会自治组织存在法外运行、错位运行的异常现象，应当依法认真研究和规范 。
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